盗采砂团伙“公司”化运作，长期垄断长江彭泽水域砂石来源和销路，其他盗采团伙缴纳上百万元保证金“加盟”，大肆超量、超期限、超范围开采……公安机关一举抓获以张某明为首的犯罪嫌疑人110名，打掉多个辐射多省、关联多起案件的重大涉砂犯罪团伙，这是公安部打击整治“平安长江”行动所获战果的一个缩影。
公安部近日通报，2023年全国公安刑侦部门积极参与打击长江非法采砂，持续推进打击“砂霸”“村霸”“乡霸”等重点行业领域黑恶势力，打掉自然资源领域涉黑组织28个。
2023年5月，公安部会同最高人民检察院、中国海警局联合部署开展打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动以来，在司法机关和相关职能部门密切协作下，严格规范执法，始终保持对盗采海砂犯罪活动的严打高压态势，侦破了一批盗采海砂案件，打掉了一批盗采海砂犯罪团伙，取得阶段性成效。
公安部侦破“10·8”非法盗采河砂案
2022年9月，公安部“长江办”向江苏省公安厅下发一条涉长江彭泽水域的重大非法采砂犯罪线索。经初步核查，该线索指向人员可能系隐藏在幕后的非法采砂组织者。公安部随即将该线索定为部“10·8”专案，成立部专案指导组，并先后组织召开了多次专案研讨会和线索交办会，部署由江苏省公安机关主侦，长江航运公安机关和安徽、江西等地公安机关协调配合、同步上案的联合作战机制，对非法采砂犯罪活动涉及的船舶改装、盗采、过驳、运输、销售等环节全力开展彻查。
2023年2月—5月，公安部“长江办”统一组织调度，先后在上海、江西、安徽、湖北等四省八市开展3轮集中收网行动，累计出动警力500余人，成功抓获包括幕后核心人员张某明在内的犯罪嫌疑人110名，查扣涉案船舶17艘，打掉多个辐射多省、关联多起案件的重大涉砂犯罪团伙。
据江苏省公安厅治安总队总队长袁修来介绍，该团伙犯罪特征明显：一是组织严密，实行“公司”化运作。团伙成员关系紧密、层级明显、分工明确、反侦查意识强，其下游人员虽然多次被查，但均未能触及核心骨干。二是独霸一方，实行区域性垄断。该团伙长期垄断长江彭泽水域砂石来源和销路，其他盗采团伙甚至需要通过“加盟”形式，向其缴纳上百万元的保证金。三是通过“合法”掩护，大肆超许可盗采。该犯罪集团除了暗地偷采以外，还公然在合法采区大肆超量、超期限、超范围开采，打着河道疏浚工程的幌子，超量疏浚、违规售卖疏浚砂。
“这起案件是在公安部统一领导下、地方公安机关通力协作、有效发挥长江‘一线带三圈’警务合作效能的成功范例，有力打击了不法分子。”袁修来说。
非法采砂是长江水域突出犯罪类型之一。2020年以来，公安部连续部署开展打击长江流域非法捕捞犯罪、打击长江非法采砂犯罪等系列专项行动，有效遏制了长江规模性非法捕捞、非法采砂犯罪活动。
2023年3月，公安部又组织沿江15省市和长江航运公安机关开展了长江水域突出违法犯罪打击整治“平安长江”行动，同步实施涉渔、涉砂、涉水运物流犯罪以及依法整治长江水运秩序的“三打击一整治”4项重点工作，共破获相关刑事案件6500余起、抓获犯罪嫌疑人1.1万余人、打掉犯罪团伙815个，开展联合专项整治1800次，整治重点水域、场所等5100处，有力维护了长江水域生态安全、经济安全、公共安全。
司法机关与职能部门协同联动依法打击
“近年来，涉海砂违法犯罪活动高发多发，威胁海洋生态环境安全，催生海上黑恶势力，危害建筑工程安全，影响海上通航安全，具有较大的社会危害性。”最高法环境资源审判庭副庭长李相波说。
根据2018年修正的《刑事诉讼法》，海警机构对海上发生的刑事案件行使侦查权。最高检与中国海警局联合发布了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》。记者了解到，截至目前，检察机关在各级海警机构设置履行侦查监督与协作配合职能的办公室190余个，已经覆盖全部沿海省份，海上刑事案件办理质效得到有效提升。
2022年7月、2023年2月，最高法、最高检、中国海警局联合先后在福建、广东、海南、浙江4省召开座谈会，共同研究探讨办案中的疑难问题，对依法打击涉海砂违法犯罪、统一法律适用标准达成共识。
2023年5月20日起，最高检、公安部、中国海警局联合部署沿海各级检察机关、公安机关和海警机构开展为期6个月的打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动。
2023年6月8日，世界海洋日，在“法治护航 助力海洋强国建设”新闻发布会上，最高法、最高检、中国海警局联合发布《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》，重点围绕罪名适用、主观故意认定、下游行为的处理、劳务人员的责任认定等作出细化规定。
2023年11月7日，最高人民检察院办公厅、公安部办公厅、中国海警局执法部联合印发《办理海上涉砂刑事案件证据指引》，从办理海上涉砂刑事案件的基本原则、证据种类、取证要求和审查重点等方面作出具体规定，提出明确要求。
2024年1月1日施行的新《海洋环境保护法》增加了针对性规定：一是禁止在严格保护岸线范围内开采海砂；二是载运海砂资源应当持有合法来源证明；三是海砂开采者应当为载运海砂的船舶提供合法来源证明。“三步走”新规表明国家规范海砂开采及打击违法盗采海砂的决心，对海砂开采、运输等方面影响深远。
政策和法律的密集出台，传导出政府全链条打击盗采海砂犯罪的决心，特别是对盗采海砂行为引发的重大、敏感非法采矿犯罪、重大责任事故犯罪等，坚决依法予以严惩，彻底斩断犯罪链条、铲除黑灰产业。
记者 陈媛媛
来源：中国环境报