环保督察典型案例 | 马鞍山市一些地方建筑垃圾管控不力违规处置污染环境

2024年6月，安徽省第三生态环境保护督察组督察马鞍山市发现，一些地方对建筑垃圾的处置统筹不够，监督管理不力，随意倾倒堆存现象多发，环境污染问题突出。

基本情况

2023年，马鞍山市建筑垃圾产生量共计522万吨，其中工程渣土410万吨，工程垃圾、拆除垃圾等112万吨。马鞍山市建筑垃圾资源化利用项目建设滞后，现有的露天堆放及填埋方式不符合无害化、减量化、资源化利用要求，一些地方建筑垃圾违规处置问题多发，与打造“最干净城市”、高颜值“白菜心”目标要求不相适应，问题亟待解决。

图1 马鞍山经开区高速桥下非法倾倒大量建筑垃圾

存在的主要问题

（一）建筑垃圾处置和资源化利用推进不力

《固体废物污染环境防治法》规定，县级以上地方人民政府应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。督察发现，马鞍山市对建筑垃圾污染防治工作重视不够，市本级及所辖6个县区均未制定相关规划。《马鞍山市“十四五”时期“无废城市”建设重点工程项目清单》明确要求，2024年底前建成全市建筑垃圾综合利用处置项目，但由于选址久拖不决等原因，工作一拖再拖，至今仍未开工建设，项目推进严重滞后。

图2 马鞍山市建筑垃圾综合处理中心项目一拖再拖，至今尚未开工

马鞍山市繁锦环保工程有限公司是目前全市唯一一家县级建筑垃圾资源化利用企业，主要从事建筑垃圾和生活垃圾的回收处理及再生利用，立项处理能力为200万吨/年，2021年12月建成投产至今，仅处理当涂县7.8万吨建筑垃圾，基本处于闲置状态，配套建设的装修垃圾分拣线、制砖生产线已拆除。2022年10月以来，该企业先后与马鞍山市隆安矿业有限公司、宝惠建材有限公司签订合同，代为加工破碎石料55万吨，不再从事建筑垃圾资源化利用，违背企业建设初衷。

图3 当涂县建筑垃圾资源化利用项目（马鞍山市繁锦环保工程有限公司）建成后基本处于闲置状态

马鞍山市对工程渣土消纳处置也统筹不够。市城市管理部门提供的数据显示，目前主城区仍存在10处约500万吨工程渣土亟需消纳处置，任务艰巨。据不完全统计，2022年以来，当涂县、郑蒲港新区等地还从外省接纳工程渣土约46.6万吨，进一步加大了本地消纳处置压力。

图4 现场督察发现郑蒲港新区从外省接纳大量工程渣土

（二）监督管理不力，违法违规倾倒问题多发

《城市建筑垃圾管理规定》明确要求，任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。督察发现，马鞍山市相关部门监督管理力度不够，致使建筑垃圾私拉乱倒问题多发频发。花山区江东街道上湖村王家甸建筑垃圾违规倾倒现象多发，现场督察时，多台渣土运输车正在倾倒混凝土碎块等拆迁垃圾，并掺杂生活垃圾，场地内倾倒总量达2万余吨。雨山区西塘名苑小区东侧倾倒工程渣土约8万吨。马鞍山经开区姑山矿立交桥与宁芜高速交叉口下方，违规倾倒工程渣土、混凝土块等建筑垃圾约3万吨。

图5 现场督察发现渣土运输车正在花山区江东街道上湖村王家甸违规倾倒建筑垃圾

此外，花山区葛羊路与湖东北路交口，雨山区向薛路和向黄路交口、向山镇锁库村附近，当涂县宁芜高速出口东侧，马鞍山经开区阳山路两侧，以及慈湖高新区上湖北片环境综合整治项目等地块均存在建筑垃圾违规倾倒堆放现象，群众反映强烈。

图6 花山区江东街道上湖村王家甸违规倾倒建筑垃圾污染周边环境

（三）生态破坏和环境污染问题突出

马鞍山市目前在用的两座建筑垃圾消纳场相关手续不齐全，环境管理粗放，污染隐患突出。《马鞍山市建筑垃圾管理办法》要求，建筑垃圾消纳场要实施分区作业，采取围挡、覆盖、喷淋、硬化道路、冲洗等污染防治措施，配备排水等设施设备。花山区建筑垃圾消纳场未办理项目立项、用地等相关手续，违规占地20.5亩倾倒、填埋建筑垃圾，且未按规范要求建设排水、挡墙等设施，淋溶水直排外环境，采样监测显示，化学需氧量浓度90毫克/升，超地表水环境质量Ⅳ类标准2倍。