违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果；初次违法且危害后果轻微并及时改正，不予行政处罚……
今年以来，宣城市各级行政执法部门坚持宽柔并济、包容审慎的原则，大力推行“首违免罚”和“轻微不罚”，充分运用教育、告诫、引导等手段，让企业主体有容错空间，为各类市场主体特别是中小企业、新业态提供更加宽松的发展环境，进一步激发了市场活力。
容错机制让企业倍感温暖
“我之前并不知道有这样的规定，现在知道了，以后肯定注意。没有处罚，感到非常温暖。”某瑜伽馆负责人在免于行政处罚后，如是表示。
今年3月，宣州区市场监管局接到市局移送的举报线索，称当事人在微信公众号发布违法广告。检查后发现，当事人2019年发布的“让您在最短的时间瘦身塑形效果最大化，10天完美蜕变！”等相关字样，有绝对化用语的广告行为，违反了广告法。
违法了为什么没有处罚？据介绍，这是鉴于当事人积极配合，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，且系在自有媒介上发布广告，违法时间短，网页点击量低，社会危害性小，案发当日即主动停止发布等因素，系初次违法且危害后果轻微并及时改正。
“根据《中华人民共和国行政处罚法》及《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》相关规定，可以对当事人的违法行为不予行政处罚。”区市场监管局相关负责人表示：“我们希望企业在‘有温度的执法’氛围中，获得容错纠错机会和改进空间，来促进执法真正达到法律效果与社会效果的统一。”
据悉，今年1-4月份，全市市场监管领域共办理免罚案件21件，免罚金额119.7万元。其中，民营企业免罚12件，免罚金额71.7万元。
清单助力优化法治化营商环境
为深入贯彻落实市委、市政府优化营商环境的决策部署，进一步激发市场主体活力，推进实施符合新兴产业发展要求的包容审慎监管，2022年3月，市司法局会同市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管执法局、市交通运输局、市市场监管局、市文化和旅游局等部门，在省直部门梳理的清单基础上，根据相关法律法规条文，集中编制了《宣城市首次轻微违法行为免罚清单》。
2023年2月，为全面落实民营企业首次轻微违法行为容错机制，市司法局组织市民政局、市卫生健康委员会、市农业农村局、市应急管理局、市国防动员办公室等11部门，根据相关法律法规条文，编制了《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单》。
根据《清单》要求，各地在行政执法时，坚持处罚与教育相结合的原则，以纠正违法行为、督促守法经营为目的，对《清单》中列举的违法行为，凡规定有责令改正等行政措施的，应当运用责令改正等行政措施；属于首次违法且危害后果轻微并及时改正的，应当尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的，不予处罚，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。
市司法局相关负责人表示，“轻微免罚”一方面有利于规范执法行为，提高执法行为的公平性、公正度；另一方面有利于增进行政执法机关和当事人之间相互理解和支持，彰显执法机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念。同时，对轻微违法行为适用“不罚”，从快从简解决问题，有效提升执法效率，优化法治化营商环境，最大的受益者是广大市场主体。当然，“首违免罚”和“轻微不罚”的适用也要把握好“分寸感”，根据法律法规规定以及违法行为的情节轻重、危害程度综合作出判断，这同时也对执法人员的能力水平、执法经验提出了更高的要求。
柔性执法在各领域推行
“首违免罚”和“轻微不罚”在宣城市各领域已积极推行，并得到了市场主体的一致好评。
日前，广德市生态环境分局执法人员在对某公司现场检查时发现，该公司建设项目竣工投产，但配套建设的环境保护设施未按要求进行验收，违反了相关规定。因该公司生态环境违法行为首次发现，情形轻微，并在收到《责令改正违法行为决定书》后，立即进行整改，完成了建设项目竣工环境保护自主验收，没有造成危害后果，依据相关法律和裁量基准规定，最终免予处罚。截至目前，全市共运用《免罚清单》对11家企业作出不予处罚决定，免罚金额90.67万元。
市交通运输综合行政执法支队践行包容服务监管模式，制定年度双随机监管计划，探索实行信用分类管理，建立“容错”机制，对新经济模式的监管分类量身定制监管规则和标准，对一般性轻微违法行为不予处罚或者承诺轻罚。制定“说理式”执法操作指南，编制“说理式”执法口袋书，突出批评教育与普法宣传，引导企业知错改错。今年以来，共办理轻微免罚案件36起、承诺轻罚案件14起，累计减免罚款11.47万元。
市应急管理部门将安全教育培训、应急预案、设置警示标识等23项违法行为，列入《宣城市首次轻微违法行为免罚清单》。近日，市应急管理局在对宣城某有限公司开展行政执法检查时，发现该公司存在3项安全生产违法行为，随即进行立案调查。其中，熔炼设备未在明显的位置设置安全警示标识，属于首次轻微违法，符合《清单》规定的情形。调查中该公司积极配合调查取证，按要求认真落实整改，市应急管理局依据《免罚清单》，决定对该项违法行为免于行政处罚。今年以来，市应急局对9家企业11项涉及首次轻微违法的行为，予以免于罚款42万元。
今年，市文化市场综合行政执法支队连续对2家互联网上网服务营业场所擅自停止经营管理技术措施的行为，免除行政处罚。据悉，宣城市文旅部门探索实施轻微违法行为免罚制度，将互联网上网服务营业场所、娱乐场所、出版物印刷企业等多个市场门类的24项市场轻微违法违规经营行为纳入《清单》范围。截至目前，市文化市场综合行政执法支队对企业首次违法、轻微违法行为实施免罚10起，免罚金额1.2万元。
接下来，市司法局将通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、行政执法评议等方式，加强对全市“首违免罚”“轻微不罚”实施情况的监督检查，及时掌握工作整体推进情况，研究工作中出现的新情况新问题，加以解决或督促整改，确保“首违免罚”“轻微不罚”工作规范高效推进。（记者 谭艺莹）
原标题：今年1-4月份，全市市场监管领域共办理免罚案件21件，免罚金额119.7万元。其中，民营企业免罚12件，免罚金额71.7万元
柔性执法彰显“宣城温度”
——我市积极推行“首违免罚”“轻微不罚”成效显著
来源：宣城日报