伴着牛年跃蹄跨步，“十四五”生态环境规划将以“牛”的韧劲、“牛”的精神耕耘与收获。日前，各地多已按照国家关于“十四五”生态环境规划(以下简称规划)编制和实施的时间节点要求，完成规划编制，为实施提供遵循。
笔者注意到一些地方公开的规划征求意见稿，对规划意义的表述，都用了重大或重要一词。的确，“十四五”是我国第二个百年奋斗目标的起步期、经济高质量发展的跨越期、生态文明建设的向好期和生态环境改善的重要窗口期，编好实施好五年期生态环境规划，对生态文明建设和改善生态环境、建设美丽中国意义深远。
与其重要意义相关联的地方规划，尤其县(市)层面的规划落地有声，事关国家及省(市)大规划的落地生根、实施的成效，意义更不一般。那么，这不一般的意义该如何实现呢? 笔者分析认为，不犯“低级”错误是基本要求。
规划是蓝本，部分内容悬空是导致规划成“空话”的一大主因。比如，一些地方的规划或多或少存在内容涵盖不全、内容过于大而空、措施对策“喊口号”等，会影响实施成效。
因此，应加强规划编制和实施工作的严谨性、规范性。不应将规划编制视作某部门的事，或抽几个“笔杆子”来“妙笔生花”，更不能走捷径套用过去文本或采取“拿来主义”。笔者注意到一些地方已公开的规划征求意见稿，多有形势分析、指导思想、基本原则、目标指标、工作任务、保障措施等章节设置，内容表达有大同小异之处。换句话说，A地规划B地稍作修改也可用，虽无可厚非，却反映出个别地方规划虚多实少、个性缺失、不够切合实际、操作性不强、中看不中用等不足。各地应切实以负责任的态度，立足于实际，立足于实施，科学构建规划编制与实施体系。编制过程，既要对接上层精神，又应广泛调研；既要认真总结过去规划实施经验，更应分析问题，找出差距，汲取教训；既要放眼未来大势，科学研判，合理评估，又不盲目“追标”，做好编与施的衔接，将规划实施道口前移，做到严肃、规范、扎实。
要杜绝编归编、干归干“两张皮”现象。 客观地说，一段时间以来，在个别地方确实有规划“应景”之嫌，领导谈及规划目标、任务、举措，头头是道，总结、汇报工作条理分明，实际实施却大打折扣，规划落实力严重不足。各地只有把规划融入区域经济高质量发展、生态文明建设的大盘之中来认识、来实施，才能有决策、行动的高度自觉。在实际操作中，应将总自标、总任务、总责任及其项目、工作等，全面细化，逐年度、逐层级、逐部门分解落实，把工作抓实抓细抓到位。主要领导应靠前指挥，加大年度工作推进调度、督查、督办、督改、督责，充分发挥“绿色考核”棒的导向作用，将规划实施的年度考核和期度考核绩效，纳入层级、部门奖惩，作为干部任用及当年和任期内政绩的“硬核”指标，形成一张图纸干到底的倒逼机制。
坚持规划实施韧劲，不给规划实施留下欠账。为期5年的规划，过去多地发生绩效账单欠账现象，主要表现在改善环境质量指标、废气废水达标指标、基础设施项目建设、投资等方面。客观原因，是期间发生了不可抗拒或难以预料的情况；主观原因，是目标指标定得不切实际、工作力度不到位、责任落实有欠缺、随意变更规划内容。当然，跨度五年的规划，期间会发生新情况新问题，必要的微调不可避免，但违背法定规范程序，先拍脑袋再拍腿，就不应该了。规划变更调整是件严肃的事情，切不可以领导个人意志为转移，这是规划落地的大忌。要克服一切困难，以滚石上山、破浪行舟的韧劲、狠劲和担当历史的责任，完成使命。（ 刘贤春）