网友（清风）问：开展政策环评需要明确哪些关键事项？
钟寰英：政策环评是指在政策制定过程中同步开展，对政策方案实施后可能造成的资源环境影响进行的预测性评估，目的在于从决策源头防范环境风险，减轻不良环境影响。与规划环评和建设项目环评相比，政策环评的源头预防作用更加明显，更能起到统领全局和协调各方的作用。早在20世纪80年代初，西方国家就陆续在政策制定过程中引入政策环评机制，比较有代表性的有OECD（经合组织）国家的规制影响评估、欧盟的影响评估等。
开展政策环评，需要明确以下关键事项。
政策环评的形式。从国际国内相关实践来看，政策环评的形式主要有3种：第一种以欧盟为代表，将环境影响与社会、经济等影响并列，作为政策评估的一个方面，环境影响评估结果是多方案比选的重要依据。第二种以美国为代表，单独对政策开展环境影响评估，属于环境影响评价制度在政策层面的应用，英国、荷兰、日本等也采取此种模式。第三种以中国香港为代表，即同时开展上述两类评价，香港特区政府1996年针对《香港2030规划远景与策略》同时开展了包括环境影响在内的可持续发展评估和更加全面的战略环评。对于我国内地而言，政策环评尚处于起步阶段，目前宜采取简单易行的方式，建议可效仿欧盟模式，将环境影响评估作为政策评估的有机组成部分，同时评估内容应简单明了、易于操作。
政策环评的对象。在内容上，建议将需要开展环境影响评估的对象确定为行政机构制定的决策，包括行政法规、部门和地方政府规章、规范性文件、未纳入《环评法》“一地三域十专项”的规划、技术性标准等；在类型上，应该是涉及区域开发和建设行为的经济政策和技术政策；在层级上，应包括国务院有关部门和县级以上人民政府制定的行政决策。最终确定的评估对象应该是实施后可能对生态环境产生显著影响的重大决策，对此需要建立规范的筛选程序。
政策环评的重点。综合《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《重大行政决策程序暂行条例》等要求，结合重大决策可能产生的环境风险，建议开展政策环评时考虑以下几个方面：一是要与社会、经济影响统筹考虑；二是要分析预测决策实施可能造成的资源消耗和环境影响；三是要分析环境效益，或者进行成本—效益分析；四是要把环境风险评估作为重点；五是要听取社会公众和利益相关方的意见。
政策环评的组织。国际上此类工作一般由政策制定部门牵头，联合相关部门一道开展；对于政策环评报告的质量，一般会有专门机构进行把关。建议我国推进此类工作时，主体责任也应由政策制定部门承担；对于技术把关工作，既可由各级生态环境部门承担，也可由国务院和地方政府指定的专门机构负责。同时，参考国际经验，政策环评应加大公众参与力度，充分满足公众的知情权和参与权。（作者 钟寰英 系生态环境部环境工程评估中心 耿海清）
原标题：网友（清风）问：开展政策环评需要明确哪些关键事项？
来源：中国环境APP